张书杰

（2012年10月26日）

同志们：

今年以来，各县（市、区）商务系统围绕年初确定的工作目标，不断强化推进措施，完善工作机制，提升服务水平，商务各项指标运行良好。稍后，王文杰副市长还要做重要讲话，我们要认真贯彻落实。现将1-9月份全市商务指标运行情况作简要通报。

一、商务工作完成情况

（一）招商引资。1-9月份，全市招商引资签约项目412个，合同引进市外资金833.1亿元，完成年度目标的83.3%，合同履约率达到95.6%、项目开工率达到91%、资金到位率达到39.8%。完成进度居全市前3位的是：禹州市（93.1%）、长葛市（91.8%）、魏都区（91.2%）；未达到全市平均进度，分别居全市第7、8、9位的是：鄢陵县（81.9%）、开发区（80.4%）、许昌新区（78.0%）。

（二）外贸出口。全市累计完成进出口总额15.79 亿美元，增长35.7%。其中出口完成12.05亿美元，增长32.1%，完成省定目标任务的76.8%。完成进度居全市前3位的是：襄城县（166.7%）、鄢陵县（107.8%）、东城区（86%）；完成进度居全市6、7、8位的分别是：禹州市（77.2%）、许昌县（69.5%）、开发区（66.8%）；增速居全市前3位的是：襄城县（398%）、鄢陵县（67.8%）、魏都区（39.6%）；增速居全市6、7、8位的分别是：长葛市（24.1%）、许昌县（22.6%）、开发区（12.8%）。

（三）利用外资。全市合同利用外资1.4亿美元，同比增长25%，实际利用外资3.6亿美元，同比增长38%，完成省定目标的82.4%。完成进度居全市前3位的是：许昌县（217%）、禹州市（81.9%）、长葛市（68.8%）；完成进度居全市7、8、9位的分别是：东城区（67.2%）、开发区（67.2%）、许昌新区（0）；增速居全市前3位的是：许昌县（244%）、禹州市（84%）、襄城县（15%）；增速居全市8、9位的分别是：东城区（-0.07%）、长葛市（-9%）

（四）利用省外资金。全市合同引进省外资金545亿元，实际到位省外资金197亿元，同比增长20.7%，完成年目标的78.3%。完成进度居全市前3位的是：开发区（80.4%）、长葛市（79%）、许昌新区（78.8%）；完成进度居全市7、8、9位的分别是：襄城县（78.0%）、鄢陵县（77.1%）、东城区（76.7%）。

二、存在问题

（一）进出口形势严峻。一是指标发展趋势不容乐观。目前，我市出口额连续5个月排全省第2位，出口增速排全省第5位，均处于全省靠前位次，但从前三季度整体运行趋势来看，情况不容乐观。增速上，在全省的位次不断下滑，上半年增速排全省第3位，9月份跌至第5位，据了解，周口鞋业产品、漯河发制品、信阳服装出口潜力较大，由于这几个地市上年度基数小，所以，我市出口增速位次依然存在后移的可能性；出口总量来看，虽然已经连续5个月居全省第2位，完成年目标的76.8%，但仅仅超出时序进度1.8个百分点，出口额排名第3位的焦作市仅比我市少1490万美元，且焦作近几个月的当月出口额一直与我市不相上下，稍不努力，我们就会被焦作超越。二是受国际形势影响较大，订单不足。受国际市场需求萎缩、国内经济增长放缓、原材料价格上涨、融资和劳动力成本增加等多重压力的叠加，第四季度，我市出口订单比去年减少了30%，今年以来的出口指标增幅呈逐月收窄趋势，一季度同比增长53.1%，二季度同比增长49.9%，三季度同比增长32.1%，9月份增长较年初下降了21个百分点；三是发制品出口增长趋缓，行业带动能力减弱。发制品是我是出口的主导产品，占年出口额的85%左右，是我市出口工作的晴雨表。一方面，发制品技术含量和附加值低，竞争能力不强，行业内部又存在高价争抢原材料、压价倾销产品等无序竞争现象，影响了发制品行业的健康发展，另一方面，发制品企业使用原材料收购发票办理退税周期较长、环保部门拟将发制品行业列入高污染行业、劳动力成本上涨、原材料价格平均涨幅达到18%、国家审计署对我市部分发制品企业审计、企业融资成本加大等问题，也对发制品出口造成了严重冲击和影响。四是奖励政策不能及时兑现，出口企业积极性受到打击。周边地市（郑州、新乡、焦作、安阳、洛阳等）相继出台出口奖励政策并认真落实，造成我市出口流失严重（据不完全统计：2011年流失1亿美元，占当年我市出口总额的10%）。今年以来，我市已有部分企业到周边地市办厂，按照这个趋势发展下去，我市出口压力很大，稍不努力，就难以完成全年出口目标。

（二）对承担的指标重视不够。许昌市17项主要经济指标中，商务部门承担5项：出口总值、进口总值、利用外资、利用省外资金和社会消费品零售总额，这5项指标的完成情况是许昌市对外工作的门面，直接反映出许昌经济社会发展的总体水平。但部分县(市、区)商务部门对指标重视程度不够，突出表现在以下三个方面：一是认识不到位。部分单位的主要领导对承担的指标不管不问，分管领导也听之任之，目标是多少、完成情况如何、有没有达到时序进度、在全市排什么位次，没有用心去了解、去研究，仅仅由具体科室的工作人员做些简单的统计上报工作。二是人员不到位。具体工作人员缺乏责任心，该上报的数字不及时上报或应付了事，基础工作做不到位，直接造成部分县（市、区）商务指标运行排名靠后，也严重影响了全市总体进度。三是措施不到位。没有推动工作开展、着力提升指标的有效机制和办法，仅停留在召开会议、分解任务层面，说的多、做的少，真正静下心来研究指标、查找问题补短板的少。

（三）招商引资工作力度不够。一是参谋作用发挥不好。商务部门是各级政府的主要职能部门，部分县（市、区）商务局给当地政府领导汇报不到位、参谋不到位，个别地方甚至未将招商引资工作列入重要议程；二是重形式、轻内容。招商引资实效性有待加强，招商活动往往是就会办会、项目一签了之，缺少有针对性的后期跟踪推进措施，没有认真研究思考如何巩固、扩大招商成果。1-9月份，魏都区签约项目资金到位率22.7%，东城区资金到位率9%，远低于39.8%的全市平均数，这在一定程度上说明了招商的成果没有落在实处。三是招商引资准备不足。个别地方存在假签现象，组织或参加的招商活动，准备不充分，临时拼凑人员作为邀商成果，有些地方甚至为了签约而签约，找人代替客商上台签约。四是招商引资站位低。习惯于站在商务局层面开展工作，不注意与本地区有关职能部门的对接沟通，不注意收集相关信息，不注意站在全局高度统筹安排招商引资工作，新型城镇化、农林水利、信息、物流、金融、文化旅游、卫生等领域均有很多好的招商引资项目，包括相关部门好的做法和经验，我们都可以收集、总结、提升。

三、下一步工作

（一）全力办好招商活动。今年，我市还有４项重点活动：11月下旬在北京举办的京津晋承接产业转移对接活动、12月中旬在广州举办的珠三角承接产业转移对接活动和12月下旬在韩国举办的2012中国（河南）—韩国合作交流洽谈会以及11月中旬我市主办的2012年药王孙思邈医药文化节活动。重点抓好以下三个方面：一是要主动对接，争取主动权。真正做到项目准备到位、客商邀请到位，对以后的招商活动，我们组织的也好，参加省里、国家的也好，都要研究分析活动特点，找准对接点，有的放矢的开展工作，这样才能取得实实在在的成效；二是要把项目做实、做真、做好。各县（市、区）商务部门要把握好项目征集、筛选、签订、跟踪的各个环节，制定针对性的具体措施，把引资成果落在实处；三是要充分利用招商活动做好形象展示。要把每次招商活动作为展示地方形象的机遇和平台，争取展示优势、树立形象、扩大影响。尤其是下个月即将举行的禹州药交会，各地的项目征集工作，一定要围绕产业转移和延链补链，结合主导特色产业、新兴战略性产业，认真征集、筛选会上签约项目，在保证大会引资效果的同时，充分宣传许昌形象、展示许昌特色。

（二）重点抓好项目落地。就招商工作的各个环节来说，项目落地是重中之重。为切实做好该项工作，市政府督查室、市监察局效能室，将对今年以来签约的412个招商引资项目进行一次实地督导，并对工作不力、进展迟缓的项目责任单位，由监察部门给予效能告诫，加大推进力度。同时，对今年以来签约项目的履约、开工情况进行年底排名，并以市政府政务督查形式公开通报。

（三）紧盯目标，查漏补缺。现在到年底，还有2个月时间，各县（市、区）商务部门要对照年初下达的目标任务，组织开展“回头看”，对承担的主要指标，要全面盘点、摸清底数，进度相落后的，要拿出实实在在的推动措施，补齐短板，确保完成；进度靠前的，要自加压力，争取超额完成。重点把握好以下五个方面：一是各项指标要加压驱动。商务部门的主要领导同志要静下心来，认真研究分析，哪些可以完成、哪些难以完成、哪些没有达到时序进度，要采取有针对性的具体推动措施，补齐短板，向当地党委、政府交上一份满意的答卷；二是人员要落实到位。将单位的骨干力量向承担指标的业务科室倾斜，把主要精力放在几个指标的完成上，为做好全年工作、完成指标提供坚强的人员保障；三是要制定具体工作措施。用机制和制度推动工作扎实开展，尤其是招商引资、利用外资、利用省外资金、外贸进出口等重点工作，要有专门安排部署、专项工作方案、专人研究分析。目前，市商务局正在研究制定明年的指标分解，市开放办将坚持对各地、各单位商务指标运行情况实行“月通报、季排名、年中小结、年度考核”，每月对各县（市、区）指标进度进行通报排名，进展情况直接发至各级党委、政府主要领导，并在市政府常务会和市委常委会上做专项汇报。四是要加强沟通对接。纵向上，县区商务部门要及时向省厅汇报工作进展动态，包括组织开展的招商活动、小分队招商成果、好的经验做法等。年初，市局对商务信息报送工作进行了专项安排，但部分县（市、区）商务部门依然不够重视，就9月份报送情况来看，开发区和东城区当月报送信息数量为零。横向上，各县（市、区）商务部门要加强与有招商职能局委的对接，建立经常联系，从全局高度把握本地区的招商引资活动。五是要提前动手、及早介入，做好明年工作谋划。市政府专门下发了《关于做好2013年工作谋划的通知》，明确了谋划思路、目标、重点，市委、市政府主要领导在全市领导干部大会上也提出了明确要求。目前，市商务局已着手谋划明年招商引资工作，总体工作思路是：着力做好“招商引资”和“承接转移”两篇文章，依托“选定目标区域、确定重点产业、锁定目标企业、紧盯商会协会”四个主体，突出“定向招商、以商招商、小分队招商、产业集群招商”四个重点，从站位全局、扭住项目、着力转变三个方面入手，做好项目谋划和招商引资工作。主要目标是：围绕新型城镇化、农林水利、社会事业、民生和重大基础设施五个方面，谋划推介600个重点招商引资项目；全年合同引进市外资金1200亿元，增长20%；完成进出口23.86亿美元，增长19%。其中：出口18.85亿美元，增长19%；进口5.01亿美元，增长19%；合同利用外资5.2亿美元，增长20%；实际利用外资5.2亿美元，增长20%；实际利用省外资金300亿元，增长19%；对外承包工程新签合同额2000万美元，完成营业额3000万美元；境外投资完成2000万美元；外派劳务1400人次。各县（市、区）商务部门要认真研究分析本地情况，围绕市委、市政府的决策部署，按照市商务局明年工作的总体思路，抓紧做好明年项目谋划和总体工作谋划，月底前报送市开放办。