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各县（市、区）商务局，局机关有关科室：
为全面总结商务发展“十二五”工作，科学编制全市“十三五”商务发展规划纲要，请你们认真总结整理“十二五”期间工作，形成“十二五”工作总结，并积极谋划“十三五”期间重点工作，编制“十三五”规划纲要，现将有关事宜通知如下：
一、报送内容
（一）全面总结“十二五”商务发展情况（取得的突出成绩、主要经验做法、存在的突出问题和不足；
（二）准确把握新常态下商务发展面临的新形势（要认识新常态，适应新常态，在分析外部环境的基础上，重点分析影响商务发展的有力和不利因素，既要看到挑战，也要看到机遇）。
（三）认真谋划“十三五”工作安排（“十三五”期间商务发展指标目标、主要任务、重大工程和关键举措），编制“十三五”规划纲要。
（四）专项及部门规划编制
1、“十三五”时期建设活力开放型城市。重点研究分析活力开放型城市建设存在的体制机制障碍；提出“十三五”我市激发民营经济活力、深化体制机制创新的主要任务、重点领域、政策措施；研究提出构建对外开放新格局的总体思路和主要任务；提高招商引资水平的机制、措施；研究加快构建现代市场体系、搞活大流通的总体思路、目标任务；重点研究加快构建高层次要素市场、大力发展商品交易市场、培育新兴交易市场的方向重点、政策措施和对策建议。由开放办牵头、外商投资促进科、市场体系建设科及商贸服务管理科配合负责。
2.编制《许昌市日用消费品流通体系建设发展“十三五”规划》（应当包括酒类流通，生产资料流通及药品流通），由市场体系建设科负责，市场秩序科、市场运行与企业服务科及商贸服务管理科配合；
3.编制《许昌市农产品流通体系建设发展“十三五”规划》，由市场体系建设科负责；
4.编制《许昌市废旧商品回收体系建设发展“十三五”规划》（应当包括再生资源回收，二手车交易及报废车回收），由商贸服务管理科负责、市场体系建设科配合；
5.编制《许昌市电子商务发展“十三五”规划》，由电商办负责；
6.编制《许昌市对外贸易发展“十三五”规划》，由对外贸易科负责；
7.编制《许昌市经济协作“十三五”规划》，由对外投资和经济合作科负责；
8.编制《许昌市商务依法行政“十三五”规划》，由市场秩序科负责，市商务稽查支队配合。
9、各县（市、区）编制部门“十三五”商务发展规划。
二、工作要求
1、总结成绩要有数据支撑，要有5年的同比数据；归纳“十二五”期间经验做法要有提练，不可简单罗列工作；存在的突出问题和不足要找准找透。
2、形势分析不仅要分析外部大环境，还要结合本地、本科室业务实际情况，具体分析，要判断准确、针对性强。
3、谋划“十三五”工作要明确工作目标、任务兴措、保障措施等内容，各项目标指标增长比例和完成额要具体明确，任务举措、重大工程要有针对性和指导性，表述要简洁明晰。
三、其它事项
1、加强领导、高度重视。为切实加强规划编制工作的组织协调，成立市商务局“十三五”规划编制工作领导小组，由李局长任组长，各分管领导任副组长，相关业务科室负责人任组员。领导小组办公室设在局规划科，负责具体组织、协调全市商务发展“十三五”规划的编制工作。办公室全力配合，协助做好相关协调、材料收集和文字整理工作。
2、上下联动，统一推进。各科室要加强和省厅、各县市区及相关业务部门的对接协调，及时跟踪了解信息动态，确保规划内容既能符合上级规划要求，也符合本地实际情况。
3、规范程序，加强衔接。要按照前期工作、起草、征求意见、衔接、论证、批准、发布的程序，保证“十三五”规划编制工作的有序推进。各编制单位要充分征求相关单位的意见，保证规划目标、网点布局和政策措施的有效衔接。
4、理清思路，突出重点。各编制单位要从实际出发，科学分析本地区、本行业的实际，注意把握好加快发展与科学发展的关系、整体推进与突出重点的关系、立足当前与着眼长远的关系，进一步理清商务事业发展思路，研究确定一批商务领域重大项目，为商务事业发展奠定坚实基础。
请按照以上要求，认真总结、科学谋划，形成“十二五”商务发展工作总结和“十三五”规划纲要，经单位主要领导或科室主管领导签字确认后，于9月1日前报商务局规划科。
联系人：樊瑞洲
电话：6069037
附：河南省商务发展“十三五”规划纲要编制基本思路
2015年8月18日
河南省商务发展“十三五”规划纲要编制基本思路
围绕“四个全面”总体布局，服务“四个河南”建设，坚持问题导向，强化全局意识，树立战略思维，立足科学发展，着力深化改革，按照商务部和省委省政府安排部署，科学谋划河南省商务发展“十三五”规划，设计能客观反映经济发展客观规律和我省经济持续健康发展实际要求的奋斗目标、发展指标、总体思路、重大举措和具体安排。
“十三五”期间，商务发展按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，坚持“稳中求进”的总基调，把握“扩大开放促改革促发展、搞活流通扩消费惠民生”两个立足点，在“深化商务领域改革、推进高水平对外开放、创新商务发展和监管方式”三个方面实现重大突破，强化“依法行政、作风建设”两个保障，重点针对我省当前商务发展中薄弱环节和潜在增长点，找准抓住内陆开放高地建设、外贸转型升级、商务发展环境优化、商贸流通改革创新、电子商务提质增效、市场监管完善机制、“一带一路”竞争新优势培育等重大举措，实施好自贸区申建、跨境电子商务综合试验区、商贸流通综合改革试验区、电子商务港建设等重大工程，以点带面，寻求突破，努力保持国内外贸易和经济合作等各项业务平稳健康发展。
商务部关于“十三五”规划的初步考虑
（一）关于“十二五”商务发展的成效。国内贸易流通保持较快增长，货物贸易进入低速增长新常态，服务贸易保持快速发展。利用外资总体保持稳定，对外投资合作实现快速发展，多双边经贸合作取得新成果。
（二）关于“十三五”商务发展面临的形势。世界经济面临大调整、大重组、大变革，国内经济发展长期向好的基本面没有改变，稳增长、调结构、提效益的任务艰巨。从国际看，世界经济略有好转；从国内看，经济发展进入新常态；从内外统筹看，我国多元国际身份冲突特征更加明显。
（三）关于“十三五”商务发展的主要目标。一是内贸流通服务经济社会发展的能力显著增强。二是开放型经济发展迈向新台阶。三是国际竞争合作新优势初步形成。四是开放型经济新体制基本建立。五是参与和引领全球治理能力明显增强。
（四）关于“十三五”商务发展的主要任务。目前商务发展的主要问题不是发展动力不足，而是摩擦力太大，当前主要工作是应对好两个转变——经济增长速度由高速向中高速的转变、产业结构由低端向中高端的转变，应当着重考虑从规模与质量、内需与外需、贸易与投资、经济与外交、开放与安全以及硬实力和软实力等六个方面去开展“十三五”时期商务发展规划编制工作。
——以“互联网+流通”为重点，加快流通业改革创新。促进传统批发零售O2O发展和转型升级，以电子商务为引领推动流通方式改革，加快推进流通标准化建设，促进流通业国际发展。
——以提升外贸价值链为重点，推动对外贸易迈向中高端水平。提升外贸传统优势和培育新优势齐头并进，促进服务贸易与货物贸易的协调发展，优化贸易发展环境。
——以扩大服务业开放和深化外资管理体制改革为重点，更加积极有效利用外资。扩大外资市场准入，推进自由贸易试验区建设和推广工作，增强开发区集聚高端和创新要素能力。
——以优化全球资源配置和产业布局为重点，提升“走出去”水平。优化全球资源配置和产业布局，提高跨国经营水平，提升对外工程承包和劳务合作水平，创新对外投资合作方式。
——以自贸区建设为重点，构建以合作共赢为核心的新型国际经贸关系。积极参与全球治理体系建设，加快构建高标准全球自贸区网络，积极推动和引领区域、次区域合作，构建新型双边经贸关系，提升对外援助水平和战略效应。
——以提高产业竞争力和风险防控能力为重点，促进开放与安全协调发展。完善产业国际竞争力评价体系和安全应对体系，构建出口管制新体系，加强反垄断工作，提高贸易救济能力，妥善处理贸易摩擦，促进知识产权国际合作和竞争力提升。
