市委、市政府：

2024年，在市委、市政府和市委全面依法治市委员会的坚强领导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《许昌市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，扎实推进全市商贸流通领域法治建设，以高水平法治保障商务工作高质量发展。现将有关工作汇报如下：

一、加强党对法治建设的统一领导

（一）严格落实法治建设工作职责。局党组坚持集体学法制度，严格落实第一议题制度，并通过党组会、中心组学习、“三会一课”和专题学习会等，将习近平法治思想和上级法治建设相关会议精神、法律法规等列入学法内容，开展常态化专题学习研究，进行系统性部署安排。本年度党组会集体学法4次，两次听取依法行政工作汇报，研究解决法治政府建设中的重大问题，有力保障了法治政府建设工作落实。局党组书记、局长郑璐同志高度重视法治建设工作，积极主动履行第一责任人职责，带头贯彻落实中央和省委、市委关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，对法治建设工作亲自部署、重大问题直接过问、重要任务直接督办。全局干部坚持依法履职、依法行政，以法治思维推动商务工作规范有序开展。

（二）强化法治建设工作组织保障。根据机构改革和人员变化情况，及时调整充实局依法行政工作领导小组成员，确保工作有效衔接。年初，结合市普法办下发的学法计划安排，制定下发了《许昌市商务局2024年度领导干部学法计划》，将宪法法律、法规制度、部门规章等纳入学习计划，开展《外商投资法》《优化营商环境条例》等商务领域法律法规宣传活动。制定商务领域普法工作计划，执行“谁执法谁普法”原则，按照中共许昌市委全面依法治市委员会办公室印发的《2024年全市“精准普法基层行”活动方案》的要求，深入推进普法活动，配合有关部门组织开展了“中国公平竞争政策宣传周”“宪法宣传周”“食品安全宣传周”“信用宣传周”等普法宣传活动。

（三）建立常态化府院联动工作机制。为推动法治政府建设，结合我局实际，制定下发了《许昌市商务局常态化府院联动工作机制落实方案》《许昌市商务局关于成立常态化府院联动工作领导小组的通知》等文件，成立府院联动工作领导小组，建立常态化府院联动工作机制。严格落实“一把手”负责制，局主要领导定期主持召开会议，通报商务系统府院联动工作开展情况，安排部署府院联动工作。

二、严格规范行政行为

（一）规范重大行政决策。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。重大行政决策未经合法性审查，不提交局党组讨论。充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的法律保障作用，继续执行《法律顾问工作制度》（试行），聘请河南世纪风律师所徐子敬律师为法律顾问，为招商引资、突发事件应对等提供法律支持，全面防控法律风险。

（二）完善外部监督机制。通过政务服务热线、网站等渠道畅通投诉举报路径，主动自觉接受社会监督，做到及时交办、及时沟通、及时办理。市商务局2024年度承担的河南省依法行政考核督导平台考核指标任务已全部按照时间节点进行了资料上报。接到12345市长投诉热线转办的各类举报投诉咨询案件已全部办结。

（三）推进政务公开。严格落实政务信息公开有关要求，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，政务公开。将局门户网站、市政府门户网站“招商资讯”专栏作为政务公开的主阵地，围绕招商引资、对外贸易、内贸流通等重点工作，发布权威信息，加强商务领域的法规宣传。2024年，门户网站发布信息410条，其中，工作动态类信息96条、时政要闻类信息133条、通知公告类信息58条、政策法规类信息21条、其他类信息102条；信息公开目录信息64条。通过“许昌商务”公众号发布信息381条、关注用户11625人（外地用户占25.95%），全年阅读次数251876次。在城市推介、政策宣传、动态发布等方面取得了良好的成果。

（四）加强商务市场秩序监管。严格执行“双随机、一公开”制度。会同市市场监管局、市气象台等市直局委，围绕拍卖市场、汽车销售、加油站等领域进行了5次联合检查，抽查结果及处理情况已按时限上传“国家信用信息平台”进行公示。单独抽查检查4次，检查对象没有重复，检查领域分布科学合理。2024年，我局向市信用信息平台推送行政许可、行政处罚“双公示”信息88条，达标率达100％，无漏报、瞒报问题。

三、扎实推进法治机关建设

（一）加强行政规范性文件和公平竞争审查工作。一是加强规范性文件管理。按照市法治政府建设领导小组办公室要求，严格规范性文件合法性审核，完成对《关于印发<许昌市电动自行车以旧换新活动实施细则>的通知》（许商务〔2024〕39号）和《关于印发<许昌市家居厨卫“焕新”补贴实施细则>的通知》（许商务〔2024〕42号）两个规范性文件的备案工作。二是加强公平竞争审查。全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，根据许昌市法治政府建设领导小组办公室通知要求，推进行政规范性文件合法性审核，对存量规范性文件纳入“规范性文件清理”系统平台。

（二）持续优化法治化营商环境。一是提升法治服务优化营商环境能力。帮助外贸企业了解国家和省出台的应对贸易摩擦、促进外贸稳定增长政策，指导企业利用商务、海关、税务、保险、银行等部门出台的支持政策，应对困难，走出低谷。全面清理与扩大对外开放、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的法规、规章和规范性文件。二是努力提升外商投资便利化水平。全面落实对外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保证负面清单之外的领域，没有对外商投资准入进行任何限制，对外商投资企业的设立一律按照内外资一致的原则进行管理，严格落实外商投资信息报告制度。三是加强外资企业事中事后管理。积极开展“双随机、一公开”随机监督核查，重点对企业提交信息真实性、程序规范性开展监督检查。同时，强化对企业经营状况、到账资金使用等情况的跟踪服务，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度。

（三）做好法治建设考核相关工作。对照《2024年度法治许昌建设考核实施方案》，在完成本年度“法治河南建设督导平台”平时考核资料上传的基础上，对照方案的重点内容等进行全面自查、总结，形成年度法治政府建设书面报告及主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责述职报告。严格落实执法主体资格制度，做好行政执法证件年度审验工作，组织开展执法证件年审法律知识培训考试。

四、存在问题和下一步打算

回顾2024年，我局在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在一些不足和差距。一是干部队伍法律水平仍需提高。我局每年按照省商务厅、市普法办要求举办全体干部职工法律业务培训，及时为执法人员更新补充行政执法知识，但依法行政的意识和能力还有待进一步提高，特别是执法人员的法制培训工作仍需加强。二是法治教育形式单一。主要是专题学习为主，法治教育渗透性不强。机关人员在法律知识的学习上主动性不够，法律修养存在差距。三是依法服务意识有待提升。重视企业的引进落地，对企业的培育发展工作有待加强，尤其是运用政策法规帮助企业做强做大的办法不多。

下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，不断推进商务领域法治建设工作行稳致远。一是完善依法行政制度体系。对下放和委托的行政服务事项进行监管指导。针对商务机关职能职责变化，及时调整对商务市场的监管方式方法，进一步规范行政行为。结合实际，对空缺的制度及时建立，对存续时间较长的制度进行修订，加强依法行政制度落实，更加规范重大行政决策程序。二是加强普法宣传教育。推进干部职工学法用法守法，结合商务工作实际，针对商务商贸流通行业的特点，创新普法方式方法，深入推进法治宣传教育活动，宣传推进法治商务。加强法治机关建设和法治学习教育，多培训、多巡讲，增强干部的法治思想意识，使商务干部自觉养成依法办事、依法行政的习惯。三是做好政务信息公开工作。进一步完善政务信息公开制度和社会监督机制，完善商务投诉举报渠道，做好政务信息公开反馈工作，采取多渠道形式向群众公布商务动态，认真做好舆情的监测工作，打造阳光法治服务政府。四是进一步优化营商环境。全面落实《河南省优化营商环境条例》，以市场主体需求为导向，进一步提升政务服务质效。落实好《许昌市实施过境免签政策工作方案》，融入全省“1+5+N”一揽子政策体系，系统推进商务、旅游、消费、支付等国际化营商环境优化提升。以河南自贸区许昌联动创新区建设为依托，持续在全市复制推广贸易投资自由化、“放管服”改革、金融开放创新等最佳实践案例工作。

2025年2月28日