市委、市政府：

2025年，在市委、市政府和市委全面依法治市委员会的坚强领导下，认真贯彻落实《许昌市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，扎实推进全市商贸流通领域法治建设，以高水平法治保障商务工作高质量发展。现将有关工作汇报如下：

一、强化政治引领

（一）落实工作职责。局党组书记、局长郑璐同志高度重视法治建设工作，积极主动履行第一责任人职责，带头贯彻落实中央和省委、市委关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，对法治建设工作亲自部署、重大问题直接过问、重要任务直接督办。全局干部坚持依法履职、依法行政，以法治思维推动商务工作规范有序开展。局党组坚持集体学法制度，严格落实“第一议题”制度，并通过党组会、中心组学习、“三会一课”和专题学习会等，将习近平法治思想、宪法及商务领域核心法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，全年主持召开4次法治专题学习会，局党组书记、局长郑璐带头领学《电子商务法》《民法典》《网络安全法》等法律法规，结合商务工作实际解读适用要点，带动班子成员和中层干部深化对法治建设的理解。

（二）强化组织保障。根据机构改革和人员变化情况，及时调整充实局依法行政工作领导小组成员，确保工作有效衔接，明确班子成员、各科室法治建设职责，将法治建设纳入年度工作考核，形成“一把手”负总责、班子成员分工负责、各科室具体落实的工作格局。结合“八五”普法工作要求，牵头制定《许昌市商务局2025年度领导干部学法计划》《2025年度许昌市商务局普法责任清单》，明确局机关、县（市、区）商务部门及商贸流通企业等重点普法对象，细化《安全生产法》《外商投资法》等10余部法律法规的普及责任和实施路径。组织干部职工参加线上法治培训，实现干部职工学法全覆盖。通过稳外贸促发展“5+2+N”第30次联席会议机制开展外贸领域政策宣讲，服务企业500家。努力为许昌营造法治化、自由化、便利化的投资环境。

二、规范行政行为

（一）规范决策程序。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，严格履行合法性审查和公平性审查，确保各项决策有法有据。对出台的对外贸易发展、招商引资、商贸流通等领域相关政策文件组织开展公平竞争与合法性审查，从源头防范决策法律风险。通过开展规范性文件清理工作，确保制度建设与法律法规相衔接。充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的法律保障作用，为招商引资、突发事件应对等提供法律支持，全面防控法律风险。

（二）推进政务公开。严格落实政务信息公开有关要求，我局聚焦“促消费、稳外贸、引外资”等核心职能，及时、准确地发布了一系列涉及重大政策、行业管理等方面的信息。2025年，我局通过“许昌市商务局”门户网站发布信息1114条，其中，工作动态类信息112条、时政要闻类信息774条、通知公告类信息72条、政策法规类信息14条、其他类信息142条；信息公开目录信息43条；通过“许昌商务”公众号发布信息376条、关注用户16920人（外地用户占30.82%），全年阅读次数达343857次。在城市推介、政策宣传、动态发布等方面取得了良好的成果。

（三）规范行政执法。按照权责清单和相关法律法规依据，明确涉企行政检查事项，以“双随机、一公开”为主，结合上级安排的专项检查规范开展行政检查。联合多部门开展“双随机、一公开”检查4批次。通过制定2025年依法行政工作要点，聚焦外商投资、成品油、拍卖、报废汽车等重点领域，规范行政审批和行政检查工作，组织执法人员参加业务培训和资格考核3次，提升执法队伍专业化水平。持续优化法治化营商环境，加快推进法治政府建设。

三、坚持审查监督

（一）严格文件审查。一是严格规范性文件合法性审核，2025年完成备案规范性文件2件。按照《许昌市人民政府办公室关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》有关要求，我局组织对2024年12月31日前以市商务局名义制定的行政规范性文件（8件）进行了全面清理。经过清理，共保留规范性文件2件，废止6件。二是全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，2025年本级部门审查新增文件总数2件，起草并初审拟由本级政府出台政策措施文件4件。

（二）完善外部监督。通过政务服务热线、网站等渠道畅通投诉举报路径，主动自觉接受社会监督，带头落实政务公开制度，通过局官网公开行政许可、行政处罚、政策文件等信息，保障群众的知情权、参与权和监督权。认真办理人大代表建议、政协委员提案，牵头办理重点建议提案，确保办结率和满意率均达100%。主动接受司法监督、社会监督，对监督反馈的问题及时整改落实。

四、存在问题和下一步打算

回顾2025年，我局在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在一些不足和差距。一是法治思维运用不够深入。部分干部职工运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提升，在商务领域纠纷化解、风险防范等工作中，依法办事的主动性和精准性不足，法治与业务融合深度不够，对潜在法律风险排查不够全面。二是普法宣传精准性有待加强。普法工作仍存在传统方式依赖，针对电子商务、跨境贸易等新兴领域的普法内容不够丰富，对中小微企业的个性化普法服务不足，政策培训与企业实际需求契合度有待提升。三是执法队伍建设工作还需加强。执法人员专业能力参差不齐，部分执法人员对新修订的法律法规理解不够透彻，执法文书制作、执法程序衔接等方面还存在不规范之处。

下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，不断推进商务领域法治建设工作行稳致远。一是全面提升执法规范化水平。加强执法队伍专业化建设，定期开展法律法规、执法程序等专题培训，组织执法人员业务考核，提升执法人员专业素养。进一步优化“双随机、一公开”监管模式，完善跨部门联合执法机制，严格落实行政执法“三项制度”，规范执法行为，提高执法效能。二是加强普法宣传教育。聚焦外贸、电商、内贸流通等重点领域，丰富新兴业态普法内容，编制针对性强的普法手册和宣传资料。加大新媒体普法力度，制作更多群众喜闻乐见的普法作品，深化“法律七进”活动，开展“订单式”普法，提升普法精准度和实效性。三是深化法治与业务深度融合。以创建全国法治政府建设综合示范地区为契机，将法治建设贯穿于招商引资、对外贸易、扩大消费、市场监管等商务重点工作全过程。持续优化营商环境，落实“胖东来式”服务理念，深化法治环境专项提升行动，依法保护各类市场主体合法权益。落实好市级外贸贷、出口退税资金池等惠企政策，优化跨境综试区线上综合服务平台，帮助企业提升合规运营和风险防范能力，以高水平法治保障商务工作高质量发展。

2026年2月27日